關於全民公決的問題

公投是什麼？

公投／公民投票／公決／全民公決／REFERENDUM在一般人的認識中是指所有選民就立法機構所提出某個特定的議題，投下贊成或者反對票的權力。

根據美國法律字典，公民投票REFERENDUM是人民所有的權力，其權力能夠通過或否決立法議案。（The right reserved to the people to approve or reject an act of the legislature, or the right of the people to approve or reject legislation that has been referred to them by the legislature.）這個權力是由憲法所賦予的。（The referendum power is created by state constitutions and is conferred on the citizens of a state or a local subdivision of the state.）公民投票是人民表達意見的一種途徑，來避免某些立法議案通過成為法律。它不能廢除現行法律。因此，有如州長的否決權。（Referendum provides the people with a means of expressing their opinion on proposed legislation before it becomes operative as a law. The power of referendum does not permit the people to invalidate a law that is already operative but suspends or annuls a law that has not yet gone into effect. In this sense, referendum is similar to a governor's Veto power. ）

為什麼要公投？

一般情況下，民主政府會以代議政治制度來平衡社會各方利益。有時候，一 些大陸學者探討民主制度，常常提出一個問題。民主制度是大多數人的暴政嗎？當然不是。這是違背民主理念。大多數人會利用自己票源上的絕對優勢來吞噬所有社 會資源，孤立老弱傷殘，孤立小數族裔嗎？當然不容許。這需要議會來平衡。如果某個地方的流動人口多於常住人口，流動居民便取代了本地人嗎？當然不是。這就 是登記選民的其中一個原因。

民主的決定是以人民整體所作的決定，而不是一部份人民所作的決定。為了這個目的，需要先由選民選出代表，代表在議會中以提案，審議，修訂等方式來建立最好的方案。如果方案爭議太大，議會沒有辦法作出決定，一般有兩個做法。一，總統／州長／議會長運用特殊權力，通過或否決方案。或者，像英國，美國某些州分，愛爾蘭，澳洲，加拿大，新加坡等國家，舉行公民投票。

類別

公民投票有兩大類，第一類是根據憲法而啟動的公民投票（mandatory referendum），通常是修改憲法時所需要的法律程序，因此有法律效力；第二類是由國會／總統發起的公民投票或者是由人民申請（facultative referendum）。這類公決可分有法律效力和沒有法律效力兩種。

沒有法律效力的公決只是諮詢性質，立法機構可以選擇採納與否。譬如英國和紐西蘭的公決。１９９３年紐西蘭的公民啟動公決法案不但沒有法律效力，而且需要一成立法議員簽署通過。

香港的景況

香港的基本法沒有賦予政府進行全民公決的權力。因此，香港短期不能出現第一類全民公決。同樣，既然政府沒有這個權力，特首也沒有這個權力，無論有沒有法律效力，都沒有辦法發起全民公決。現在只能通過現有合法的補選方式來模擬沒有法律效力的全民公決。

原文